發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]635號

國家發(fā)展改革委關(guān)于
規范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知 

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委：

    我國煤炭資源雖然相對豐富，但人均資源占有量也僅占世界平均水平的60%左右�？茖W(xué)合理開(kāi)發(fā)、高效加工轉化和最大限度地利用煤炭資源是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)。2009年，針對一些地區出現的不顧資源和環(huán)境承載能力，盲目規劃、違規建設、無(wú)序發(fā)展煤化工問(wèn)題，國務(wù)院及時(shí)下發(fā)了《國務(wù)院批轉發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（國發(fā)[2009]38號），加強宏觀(guān)調控和引導，對抑制煤化工產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展發(fā)揮了積極作用。大部分地區已嚴格按照國務(wù)院文件要求，嚴格煤炭資源管理，嚴格項目審核，科學(xué)規范煤化工發(fā)展；但有些地方仍存在不顧條件大上煤化工的問(wèn)題，且引發(fā)的不良后果已經(jīng)開(kāi)始顯現。為了全面貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神和“十二五”規劃綱要的要求，進(jìn)一步規范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
    一、高度重視煤化工盲目發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題
    一是加大產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。由于一些地區片面強調煤炭轉化比例，部分項目重復引進(jìn)未經(jīng)驗證的技術(shù)，致使建成后不能正常生產(chǎn)，巨額資金投入不能發(fā)揮效益；有的項目盲目上馬，產(chǎn)品缺乏競爭力，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)滯后，目前全國甲醇裝置開(kāi)工率只有50％左右，二甲醚裝置也大量閑置，相當一部分企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉；還有的項目不核算煤炭資源完全成本，不落實(shí)節能減排責任，不分析煤炭的全過(guò)程轉化效率，只強調加工工序的效率和效益；還有的企業(yè)以發(fā)展煤化工為名，行圈占煤炭資源之實(shí)，項目盲目布局，造成大量重復建設。
    二是加劇煤炭供需矛盾。據不完全統計，目前全國在建和已批待建煤化工項目新增用煤已超過(guò)億噸，各地規劃擬建項目新增用煤總量還有幾億噸。尤其值得關(guān)注的是，一些煤炭?jì)粽{入地區在現有火電廠(chǎng)供煤已十分緊張的情況下，還在積極發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。煤化工盲目建設和過(guò)度發(fā)展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費總量。
    三是增加節能減排工作難度。煤化工屬高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，受技術(shù)制約，煤炭在整體產(chǎn)業(yè)鏈中的能源轉換效率不高，能源消耗和二氧化碳排放強度均高出全國平均水平的10倍以上。煤化工的無(wú)序發(fā)展必將直接影響節能減排目標的實(shí)現。
    四是引發(fā)區域水資源供需失衡。我國煤炭資源與水資源呈逆向分布，主要蘊藏在水資源短缺地區。大部分煤化工屬高耗水產(chǎn)品，發(fā)展規模必須量水而行。但一些地區不顧水資源供給約束發(fā)展煤化工；一些企業(yè)片面強調經(jīng)濟效益，節水意識淡薄，繼續采用高耗水技術(shù)裝備，嚴重浪費水資源，這將對區域水資源平衡和生態(tài)環(huán)境保護造成難以估量的后果。
    二、切實(shí)加強煤化工產(chǎn)業(yè)的調控和引導
    各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)[2009]38號文件精神，加大對貫徹落實(shí)情況的督促檢查，加強對煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)調控和引導，現就有關(guān)政策重申如下：
    (一)嚴格產(chǎn)業(yè)準入政策。在國家相關(guān)規劃出臺之前，暫停審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石項目，禁止建設不符合準入條件的焦炭、電石項目，加快淘汰焦炭、電石落后產(chǎn)能；對合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，提高競爭力。煤化工示范項目要建立科學(xué)、嚴格的準入門(mén)檻。
    (二)加強項目審批管理。各級發(fā)展改革部門(mén)要嚴格遵守國家對建設項目的相關(guān)管理規定和審批程序，進(jìn)一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零，違規審批。在新的核準目錄出臺之前，禁止建設以下項目：
    年產(chǎn)50萬(wàn)噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項目，年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制油項目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產(chǎn)20萬(wàn)噸及以下煤制乙二醇項目。上述標準以上的大型煤炭加工轉化項目，須報經(jīng)國家發(fā)展改革委核準。
    (三)強化要素資源配置。進(jìn)一步加強煤化工生產(chǎn)要素資源配置，要積極推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)規劃的環(huán)境影響評價(jià)和節能評估，嚴格項目環(huán)境評價(jià)審核和節能審查，對主要污染物排放總量超標和節能評估審查不合格的地區，暫停審批新增主要污染物的煤化工項目；煤炭供應要優(yōu)先滿(mǎn)足群眾生活和發(fā)電需要，嚴禁擠占生活、生態(tài)和農業(yè)用水發(fā)展煤化工，對取水量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批煤化工項目新增取水；對不符合產(chǎn)業(yè)政策等規定的煤化工項目，一律不批準用地，不得發(fā)放貸款，不得通過(guò)資本市場(chǎng)融資，嚴格防止財政性資金流向產(chǎn)能過(guò)剩的煤化工項目。
    (四)落實(shí)行政問(wèn)責制。各有關(guān)部門(mén)及金融機構要按照國發(fā)[2009]38號文相關(guān)要求，認真履行職責，依法依規把好土地、節能、環(huán)保、信貸、產(chǎn)業(yè)政策和項目審批關(guān)，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展的勢頭。對違反國家土地、節能、環(huán)保法律法規和信貸、產(chǎn)業(yè)政策規定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問(wèn)責，嚴肅處理。
    三、統籌規劃，做好試點(diǎn)示范工作
    國家發(fā)展改革委、國家能源局正在組織編制《煤炭深加工示范項目規劃》和《煤化工產(chǎn)業(yè)政策》，經(jīng)批準后將盡快組織實(shí)施。其政策取向：
    一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十七屆五中全會(huì )精神，按照“十二五”規劃綱要的要求，統籌國內外兩種資源，在科學(xué)發(fā)展石油化工的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)和利用好寶貴的煤炭資源，走高效率、低排放、清潔加工轉化利用的現代煤化工發(fā)展之路；按照可持續發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟理念，統籌規劃、合理布局，科學(xué)引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，使我國現代煤化工技術(shù)走在世界前沿�！笆�二五”重點(diǎn)組織實(shí)施好現代煤化工產(chǎn)業(yè)的升級示范項目建設。
    二是加強煤化工產(chǎn)業(yè)規劃與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規劃銜接，認真落實(shí)總體規劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展在節能減排等方面的要求，積極推動(dòng)煤化工與煤炭、電力、石油化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力做好煤炭供需平衡。切實(shí)落實(shí)中發(fā)[2011]1號文件精神，加強水資源和水源地保護，嚴格控制缺水地區高耗水煤化工項目的建設。
    三是煤炭?jì)粽{入地區要嚴格控制煤化工產(chǎn)業(yè)，煤炭?jì)粽{出地區要科學(xué)規劃、有序發(fā)展，做好總量控制。新上示范項目要與淘汰傳統落后的煤化工產(chǎn)能相結合，盡可能不增加新的煤炭消費量。推行煤炭資源分類(lèi)使用和優(yōu)化配置政策，煉焦煤（包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤）優(yōu)先用于煤焦化工業(yè)。
    四是提高轉換效率。新上示范項目必須核算從煤炭開(kāi)發(fā)到終端使用全周期的能源轉換效率，并與其他轉換加工方式進(jìn)行科學(xué)比選和評估，全周期煤炭轉換效率應明顯高于行業(yè)現有水平，煤炭資源價(jià)格必須按市場(chǎng)價(jià)格測算，特別是對二氧化碳排放及捕捉要有明確的責任，新上示范項目應具有大幅減少二氧化碳排放的能力。
    五是嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，確保項目科學(xué)、高效率，高效益。示范項目建設要按照石化產(chǎn)業(yè)的布局原則，實(shí)現園區化，建在煤炭和水資源條件具備的地區；項目業(yè)主應同時(shí)具有資本、技術(shù)和資源方面的優(yōu)勢，工程建設方案和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方案必須做到資源利用合理、競爭能力強，并經(jīng)過(guò)充分比選論證。
    六是示范項目的實(shí)施主要為了探索和開(kāi)發(fā)出科學(xué)高效的煤化工技術(shù)，培育具有知識產(chǎn)權和競爭能力的市場(chǎng)主體。因此，原則上，一個(gè)企業(yè)承擔一個(gè)示范項目，有條件發(fā)展煤化工的地區在產(chǎn)品和示范項目上也有嚴格的數量限制。工程建成后要嚴格考核驗收，及時(shí)總結。
 
 

國家發(fā)展改革委
二〇一一年三月二十三日